14.11.2017 r.
TO BYŁA TRUDNA KADENCJA
W dniach 6-7 listopada w Warszawie odbył się Zjazd podsumowujący czteroletnią kadencję (2013-2017) największego w kraju związku rewizyjnego działającego na rzecz spółdzielni mieszkaniowych. Związek Rewizyjny Spółdzielni Mieszkaniowych Rzeczypospolitej Polskiej zrzesza obecnie 500 spółdzielni w kraju, które na Zjeździe reprezentowało ponad 280 delegatów, wśród których był przedstawiciel Żyrardowskiej Spółdzielni Mieszkaniowej.
Obradom Zjazdu przysłuchiwali się goście; przedstawiciele Cooperatives Europa (Europejski Związek Spółdzielczy), przedstawiciel Ministerstwa Infrastruktury
i Budownictwa, przedstawiciele polskich partii politycznych.
Związek działa w kraju od 25 lat, po okresie dwuletniej pustki, wywołanej specustawą spółdzielczą z 1990 r., która rozwiązała wszystkie rady nadzorcze i zarządy spółdzielni w kraju oraz zlikwidowała Centralny Związek Spółdzielni Budownictwa Mieszkaniowego, do którego obowiązek przynależności był obligatoryjny dla każdej spółdzielni. Po dwuletnim okresie pustki organizacyjnej, narastające potrzeby wspólnej ochrony prawnej i współpracy doprowadziły do inicjatyw z których powstało wiele nowych tworów skupiających grupy spółdzielni z różnych regionów kraju.
Z ruchów tych wyłoniły się działające do dziś 3 związki rewizyjne działające na poziomie centralnym i kilkanaście regionalnych. Pomimo tego wiele spółdzielni pozostaje nadal poza strukturą tych zrzeszeń (są to głównie spółdzielnie małe). Nasza spółdzielnia aktywnie uczestniczyła w tworzeniu się Związku Rewizyjnego, poprzez swojego przedstawiciela, zaś pełne członkostwo uzyskała w 1993 r. po zgodzie Zebrania Przedstawicieli ŻSM na takie uczestnictwo w Związku.
Statutowa działalność Związku obejmuje pomoc dla zrzeszonych spółdzielni
w realizacji ich bieżącej działalności, szkolenia, doradztwo, wykonywanie lustracji. Codzienna praktyka zmusza jednak przedstawicieli Związku do szczególnego wysiłku
w obronie interesów spółdzielczości mieszkaniowej, która od lat jest przedmiotem politycznych rozgrywek. Ostatnia kadencja obfitowała w rozmaite projekty „uzdrawiania'" spółdzielni - już w styczniu 2013 r. do powołanej w tym celu sejmowej komisji nadzwyczajnej wpłynęło aż dziewięć projektów ustaw. 24 czerwca 2013 r. odbyło się wysłuchanie publiczne, w którym o głos poprosiło 1346 osób. W kolejnych latach (2014-2016) pojawiło się 8 kolejnych projektów zmieniających m.in. ustawę o spółdzielniach mieszkaniowych i ustawę o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego. Bieżący rok był kolejnym etapem zmagań z ustawodawcą, niestety - z niekorzystnym dla spółdzielni bilansem. Związek opiniował wszystkie pojawiające się projekty, przedstawiał również własne uwagi i opinie do nowelizacji innych ustaw (m.in. Prawo budowlane, Ustawa o ochronie praw lokatorów, o gospodarce nieruchomościami, o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych, prawo energetyczne, o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach). Jego przedstawiciele uczestniczyli w spotkaniach Trybunału Konstytucyjnego, posiedzeniach sejmowych i senackich komisji rozpatrujących projekty ustaw dotyczących wszelkich aspektów działalności spółdzielni mieszkaniowych. Warto dodać, że ta aktywna postawa sprowokowała medialną nagonkę, przeciw której wielokrotnie występowali zbulwersowani przedstawiciele spółdzielni mieszkaniowych.
Związek na bieżąco monitoruje działalność zrzeszonych spółdzielni, mógł więc służyć rzetelną informacją na temat rzeczywistej skali nieprawidłowości w spółdzielczości mieszkaniowej i przeciwdziałać rozpowszechnianiu złego wizerunku tej branży. W latach 2013-2016 lustratorzy ZRSM RP zbadali 804 spółdzielnie (9 lustracji przeprowadzono na wniosek ministra). Działalność 94 proc. badanych spółdzielni uznano za prawidłową. W 18 przypadkach organy ścigania zwróciły się do Związku o udostępnienie materiałów lustracyjnych. Stwierdzone podczas lustracji nieprawidłowości spowodowane były najczęściej brakiem odpowiedniego nadzoru ze strony kierownictwa spółdzielni, nieprzestrzegania i niedostatecznej znajomości Prawa spółdzielczego, ustawy
o spółdzielniach mieszkaniowych oraz norm wewnętrznych. Przyczyną były też konflikty wewnętrzne i częste zmiany w składach rad nadzorczych i zarządów spółdzielni, przy równoczesnym wyborze do władz osób niekompetentnych. Skargi spółdzielców na działalność swoich spółdzielni dotyczyły natomiast głównie braku przepływu informacji między organami spółdzielni i ich członkami (m.in. ograniczanie dostępu do dokumentów wymienionych w art. 81 usm) oraz wątpliwości członków co do prawidłowości rozliczeń zaliczek na pokrycie kosztów dostawy mediów, oraz prawidłowości wyboru wykonawców robót remontowych oraz kosztu tych robót (w szczególności dociepleń budynków).
W większości przypadków lustracje nie potwierdziły zgłoszonych zarzutów, które wynikały
z nieznajomości prawa lub nieprawidłowej jego interpretacji. Członkowie jednak najczęściej tych wyjaśnień nie akceptowali i stawiali lustratorom zarzuty braku rzetelności
i bezstronności. Korespondencja kierowana przez nich do Związku, organów administracji państwowej i organów ścigania w żadnym z przypadków nie zakończyła się wszczęciem postępowania.
Związek na kolejną kadencję wyznaczył kierunki działania, wśród których znalazło się między innymi:
- zainicjowanie programu budownictwa mieszkaniowego dla osób starszych
(z odpowiednią obsługą, monitoringiem i opieką medyczną) oraz starania o umożliwienie osobom starszym zamiany dużych, kosztownych w utrzymaniu mieszkań, na mniejsze,
- podjęcie działań mających na celu uznanie międzynarodowych zasad spółdzielczych jako norm prawa międzynarodowego,
- podjęcie działań na rzecz powołania przy międzynarodowych organizacjach spółdzielczych grupy roboczej do spraw monitorowania legislacji krajowej dot. spółdzielczości mieszkaniowej w Polsce.
Związek chce podjąć działania mające na celu zmianę ustawy o SM w zakresie kadencyjności rad nadzorczych i przywrócenia Zebrań Przedstawicieli. Zamierza również wystąpić do właściwego ministra o podjęcie działań mających na celu ochronę odbiorców (konsumentów) poprzez faktyczny wpływ na kształtowanie taryf i umów oraz podjąć rozmowy
z przedsiębiorstwami komunalnymi w sprawie kształtowania opłat korzystnych dla obu stron.
Chce również zainicjować działania zmieniające zasady rozliczania energii cieplnej
w przypadku zniszczenia urządzenia pomiarowego, nieobecności lub nie udostępniania go do odczytu. Planuje również wystąpić do właściwego ministra o zmianę ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i ustanowienie zewnętrznego organu zatwierdzającego taryfę. Do właściwego ministerstwa będzie również apelował o zmiany ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach i przyjęcie rozwiązań, które usuną odpowiedzialnośćzbiorową w budynkach wielorodzinnych i zniosą normy zwalniające z obowiązku podatnika czy poborcy. Chce również zainicjowania zmian w prawie podatkowym w związku
z prowadzoną działalnością kulturalną.
Delegaci VII Zjazdu Związku podjęli decyzję o udzieleniu absolutorium członkom Zarządu Związku, którego prezesem jest dr Jerzy Jankowski, wybrali też nową Radę Nadzorczą Związku w której znaleźli się reprezentanci wszystkich rejonów kraju, w tym przedstawiciel naszej spółdzielni. Podjęli kilka uchwał statutowych, w tym uchwałę przyjmującą przedstawione powyżej kierunki działań.
Zarząd ŻSM